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剑指“人、地、钱”:新一轮农村改革的开始。。

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剑指“人、地、钱”:新一轮农村改革的开始。。

原题:剑指“人、地、钱”:新一轮农村改革结束后,中央部署启动新一轮农村改革,并加紧完善制度框架和政策体系。新修订的《土地管理法》今年1月1日起施行。中央一号文件进一步明确了2020年农村改革的重点任务,将研究制定第二轮土地承包期满后延期承包的具体措施,以及农村集体经营性建设用地进入市场的配套制度。同时,农业农村部等会议密集召开,围绕“人地钱”保障的一批含金量高的配套措施将陆续出台。《经济参考报》记者了解到,山东、湖南等地正在抓紧制定深化农村改革的具体方案,促进各种发展因素向农村流动,特别是“三农”改革。

一幅乡村振兴的新图景正在慢慢展开。新一轮农村改革将于2020年启动。在打赢扶贫攻坚战、全面建设小康社会的基础上,把握改革方向,找准改革突破口,具有十分重要的意义。农业和农村现代化是我国高质量发展的短板。去年底以来,中央农村工作会议、全国农业农村局局长会议、农业农村部深化农村改革领导小组全体会议相继召开,频繁部署和深化农村改革问题。推进新一轮农村改革,要把完善“三农”制度框架和政策体系摆在更加突出的位置,使改革措施更加有针对性、有针对性和可操作性。

土地制度是农村改革的重要组成部分。自2020年1月1日起,新修订的《土地管理法》正式实施。集体经营性建设用地直接进入市场等新规定,成为我国农村土地制度改革的重大突破。今后,将极大地扩大农民财产性收入,真正实现农民土地权益的“资本化”。2020年,中央一号文件进一步释放了农村改革的重要信号,其中以“三地”改革为重点的农村改革也取得了新突破。其中,重点完善农村基本管理制度,在试点期满后再部署实施第二轮土地承包续签30年,并在试点基础上研究制定具体续签措施。

在推进农村土地制度改革方面,着力推进农村集体经营性建设用地实施取得成效,加快制定农村集体经营性建设用地市场配套制度。推进宅基地使用权登记发证,进一步深化农村宅基地制度改革试点,重点探索宅基地“三权分离”。全面推进农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员确认、集体资产股份化量化、股份合作制改革。目前,我国“三农”的制度框架和政策体系已基本形成,但仍需与时俱进,加快完善。中国社科院农村发展研究所土地经济研究室主任高良良告诉《经济参考报》记者,通过农村基本管理制度、农村土地制度和集体产权制度的协调,对农业和农村人才政策、金融保险政策、科技政策和农业扶持保护政策、农业和农村现代化建设给予系统支持。

为了与中央农村改革举措相衔接,许多地方政府正在抓紧制定深化农村改革的具体方案,进一步盘活农村资源,激发农村活力。这在当地两会政府的工作报告中得到了明确体现。比如,河南提出2020年深化农村改革,推进承包地“三权分离”改革,基本完成农村集体资产清算核实。新疆提出,完善农村基本管理制度,稳步推进农村承包地“三权分离”,推进农村集体产权制度改革,加快土地流转,提高土地利用效率,鼓励利用农村闲置住宅用地和闲置房屋。

作为全国农村集体产权制度改革省级试点单位,山东在推行承包地“三权分离”制度、加快农村集体产权制度改革、推进农村集体资源改革等方面走在全国前列,按类别划分的经营性和非经营性资产。今年,山东提出2020年加快和深化农村改革,开展省级农村改革试验区建设,推进集体经营性建设用地市场准入,基本完成省级农村集体产权制度改革试点。年内,清理集体经济收入3万元以下的村,收入10万元以上的村达到30%。”改革是加快“三农”发展、促进农村全面振兴的重要动力,他说,2020年是农村改革承前启后的关键一年。

要切实抓好各项重点改革任务,进一步激发农业农村发展活力。农村改革的范围正在扩大。今年中央一号文件还对供销社、农垦、国有林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等重大改革任务进行了部署,以及中央部署的农业综合行政执法。”其中许多任务以2020年为时间节点。韩长赋说:“我们需要一个接一个地实施,以确保按时完成并关闭账户。”。加快“人、地、钱”的短板,深化农村改革,必须有真金白银特别是“人、地、钱”的政策支持和要素保障。

在湖南省,中房县卧龙村的杨四军曾经是一名职业养蛇人。他通过上“农民大学”从“技术人才”变成了“观念人才”,成为当地21个贫困家庭的扶贫带头人。沅陵县作为全国首轮六大农村金融改革试点地区之一,通过重建金融结构,解决农村融资担保问题,使一度废弃的农业经营主体和小微企业成为“香糕点”,探索资金互助和主要农产品价格保险机制等山东省临朐县农村宅基地“三权分离”试点,长乐县农村集体资产股权质押贷款试点,共发放土地经营权和股权质押贷款668笔,合计2.23亿元。

通过建立土地股份合作制,寿光市东关村已将全村4486亩耕地全部流转。村集体年收入70万元,村民土地人均分红600元。此外,集体人均分红可达800元,实现了村集体和村民的双重收入。围绕优缺点,2020年党中央一号文件列出了一长串改革发展的清单:在人才方面,加快建设高素质的农民教育培训体系,及时出台促进农村人才振兴的意见。在土地利用方面,完善农村产业发展政策体系。农村集体建设用地可以采取入股、租赁等方式直接用于农村产业发展,尽快出台支持农村一、二、三产业融合的政策意见。

在投资方面,要加大中央和地方财政对“三农”的投入,增加“三农”地方债使用规模,及时出台《关于调整和完善土地出让收入使用范围的意见》,进一步提高“三农”比重农村投资,加强货币、财政、税收和调控政策对三农信贷的积极激励。在高良良看来,当前“人、地、钱”保障不足,主要体现在城乡要素流通渠道畅通,城乡一体化要素市场不完善。建立健全城乡一体化发展体制机制,也是深化农村改革的重要目标。(记者宋振元、潘娟娟、张志龙、周勉)(主编:庄洪涛、杨茜)。

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